У нас раньше было пару маршрутов с аналогичными приметами. Это намёк на то, что у маршрута по какой-то причине нет действующего договора с городской администрацией. Заказчиком перевозок теоретически может выступить какая-нибудь общественная организация или садоводческое товарищество (здесь, возможно, САТТ), но для властей такой маршрут действительно является нелегальным...